中共中央紀委 教育部 監察部
關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見
教監【2008】15號
各省、自治區、直轄市紀委、黨委教育工作部門、教育廳（教委）、監察廳(局)，新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位 )教育司（局）, 教育部直屬高等學校:
黨的十六大以來，全國普通高等學校(以下簡稱高校)在各級黨委、政府的領導下, 認真開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭, 積累了豐富經驗,取得了明顯成效。當前,高等教育事業發展正處在一個新的歷史起點上,高校反腐倡廉建設面臨新的情況和挑戰，形勢依然嚴峻,任務依然艱巨。為全面落實黨的十七大精神，根據中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》要求, 結合高校的實際,就進一步加強高校反腐倡廉建設提出如下意見:
一、落實黨風廉政建設責任制，構建反腐倡廉責任體系
(一) 高校反腐倡廉建設是高校黨的建設的重要組成部分,是依法治教、規范管理的內在要求和基本內容。加強高校反腐倡廉建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針；堅持圍繞中心、服務大局、改革創新、統籌推進、重在建設的基本要求；堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責, 依靠群眾的支持和參與”的領導體制和工作機制；堅持落實黨風廉政建設責任制；以完善懲治和預防腐敗體系為重點，以體制、機制、制度創新為核心, 整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項工作,為促進高等教育事業科學發展和高校人才隊伍健康成長提供堅強的政治保證。
(二) 高校黨委是反腐倡廉建設的責任主體, 擔負著全面領導反腐倡廉建設的政治責任。要把反腐倡廉建設作為一項重大政治任務,放在更加突出的位置,列入黨委重要議事日程,納入學校發展總體規劃，融入學校各項中心任務。每年要專題研究反腐倡廉工作,明確工作重點,召開工作會議,做出總體部署,組織督促檢查。要旗幟鮮明地支持紀檢、監察部門行使職權,經常聽取學校紀檢、監察部門工作匯報，幫助解決工作中的困難和問題,確保反腐倡廉工作任務落實到位。
(三) 高校行政領導班子要認真抓好教學、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。要把反腐倡廉要求同行政工作一起部署,一起檢查,一起考核,與建立健全各項管理制度相結合，加強對行政權力運行的制約和監督。要指導和督促校內行政職能部門切實履行反腐倡廉工作職責，并作為年終工作考評的重要內容。要積極探索對學術權力運行的規范和監督。
(四) 高校黨政主要負責人對學校反腐倡廉建設要做到重要工作親自部署,重大問題親自過問,重點環節親自協調，重要信件親自批閱，重要案件親自督辦。要對黨政領導班子其他成員落實廉潔自律和黨風廉政建設責任制情況進行監督檢查。黨政領導班子其他成員要根據工作分工,全面履行分管范圍內的反腐倡廉建設職責，每年至少一次聽取分管部門和單位黨風廉政建設情況匯報。黨政領導班子成員要增強監督意識,自覺接受監督,帶頭開展監督。每年要結合年度考核進行述職述康。
(五) 高校紀委是高校黨內監督的專門機關,要在同級黨委和上級紀委的雙重領導下開展工作。要積極協助學校黨委研究部署反腐倡廉工作,抓好任務分解和落實,加強組織協調和督促檢查。要主動爭取學校黨委、行政對紀檢、監察部門的領導和支持。認真落實監察處長（監察室主任）列席校（院）長辦公會、紀委辦公室負責人與黨委其他工作部門負責人同等職級等制度 , 保證紀檢、監察部門的人員編制和辦案專項經費、辦案補貼等政策的落實。重視紀檢、監察干部隊伍建設，加大對紀檢、監察干部培養、交流、使用力度。
(六) 高校院系黨政領導班子、各職能部門和各級領導干部要按照“ 一崗雙責”和“誰主管,誰負責”的要求,認真執行黨風廉政建設責任制,各負其責，齊抓共管,形成合力,努力構建權責明晰、逐級負責、層層落實的反腐倡廉建設責任體系。要建立健全督查、考評、獎懲、責任追究等工作機制,將反腐倡廉建設情況列入領導班子和領導干部考核評價范圍,作為工作實績和獎懲的重要內容，對責任不落實、措施不得力，造成不良后果的，應嚴肅追究責任。
(七) 各省（區、市）紀委、黨委教育工作部門和教育行政部門要加強對高校反腐倡廉建設的組織領導和工作指導。按照中央的統一要求,結合本區域的實際,及時部署任務，開展監督檢查，抓好工作落實。要加強調查研究，不斷總結經驗，實施分類指導，要把反腐倡廉建設情況列入對高校的巡視內容。
二、完善制度深化改革，加強管理和監督
(八) 健全領導班子科學民主決策機制。堅持民主集中制原則, 按照黨委領導下的校長負責制的要求,完善并嚴格執行議事規則和決策程序。堅持和完善重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用（“以下簡稱 ' 三重一大”） 等重要問題應經黨委（常委）會集體決定的制度。對于專業性較強的重要事項,應經過專業委員會咨詢論證；對于事關學校改革發展全局的重大問題和涉及教職工切身利益的重要事項,應廣泛聽取群眾意見。
(九) 加強對領導干部的管理和監督。學校黨政領導班子成員應集中精力做好本職工作，除因工作需要、經批準在學校設立的高校資產管理公司兼職外，一律不得在校內外其他經濟實體中兼職。確需在高校資產管理公司兼職的 ,須經黨委 (常委)會集體研究決定 , 并報學校上級主管部門批準和上級紀檢監察部門備案,兼職不得領取報酬。學校黨政領導班子成員不得在院系等所屬單位違規領取獎金、津貼等；除作為技術完成人,不得通過獎勵性渠道持有高校企業的股份。要加強對領導干部遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發展觀、執行民主集中制、遵守廉潔自律規定和執行黨風廉政建設責任制等情況的監督。
(十) 加強干部人事管理和監督。深化干部人事制度改革, 堅持民主、公開、競爭、擇優原則 , 健全干部選拔任用科學機制。認真執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》，學校任用中層干部應經黨委（常委）會集體討論決定。完善領導干部職務任期、經濟責任審計等制度。學校領導班子成員分工要定期調整,人財物等權力集中的重點部門和單位的負責人要定期輪崗交流。建立和完善干部監督工作聯席會議制度和黨委（常委）會討論任用干部前書面征求學校紀委意見制度。
(十一) 加強內部財務管理和監督。高校內部財務實行會計委派制。逐步推行總會計師制度。健全高校經濟責任制。完善學校財務集體決策、專家咨詢和決策責任追究制度。加強學校內部審計, 重視審計結果的運用。嚴格執行財務預決算制度。實施財務公開,每年向教代會報告年度財務預算執行和決算情況。規范教育收費管理, 杜絕各種亂收費行為,切實糾正損害群眾利益的突出問題,健全防治不正之風的長效機制。嚴格執行“收支兩條線”規定,加強預算外資金管理。堅決禁止“小金庫”,一經核實單位或部門設立“小金庫”,嚴肅處理直接負責人, 并追究分管領導的責任。
(十二) 加強基建（修繕）項目管理和監督。要科學合理地制定學校事業發展規劃及校園建設總體規劃,按照勤儉辦教育的精神, 控制建設成本。堅持基建（修繕）項目集體決策制度和按規定報批制度，新上項目或項目內容的變更必須經集體決策。要嚴格遵守國家基本建設法律法規,嚴格按照基建程序辦事,建立健全學校內部各項管理和監督制度。任何人不得違規干預招投標活動。實施基建 (修繕) 工程的項目管理與財務管理分離，實行項目工程款支付“兩支筆 ”會簽制度。大力推行基建（修繕）項目全過程審計,開展基建部門負責人經濟責任審計。
(十三) 加強物資（設備）采購管理和監督。嚴格執行政府采購有關規定,建立健全學校內部各項采購監管制度。設立學校內部采購機構,統一組織實施對儀器設備、教學器材、藥品、醫療器械、教材圖書等大宗物資的采購,做到公開透明,陽光采購。加強對邀請招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購的管理,嚴格程序,加強監督,防止暗箱違規操作。嚴禁在采購活動中違規收受各種名義的回扣、手續費,防治商業賄賂。開展物資采購審計, 促進完善采購管理機制。加強教學儀器設備等物資使用、報廢等環節規范管理，提高使用效益。
(十四) 加強科研經費管理和監督。高校取得的各類科研經費,應納入學校財務統一管理、集中核算,并確保科研經費專款專用。進一步完善學校內部科研經費管理制度,建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制,切實提高科研經費使用效益。加強科研經費預算管理,科學合理地編制項目預算。逐步建立和完善全額成本核算制度,加強對項目管理費、業務費等支出的管理,明確開支范圍和比例。加強對科研經費使用審計，實施對重大科研課題或大額度科研項目資金使用的全過程跟蹤審計,杜絕科研經費使用中假公濟私等行為。
(十五) 加強高校企業和國有資產管理和監督。改革高校企業管理體制和運行機制,建立高校資產管理公司，構建以資本為紐帶的校企關系,規避學校直接經營企業的經濟和法律風險。高校不得以事業單位法人的身份直接投資辦企業。高校所屬院系及各部處等非法人單位嚴禁對外開展任何形式的經營活動和投資活動。建立完善高校資產管理公司內部財務管理制度。嚴格執行國家國有資產管理規定 , 依法維護高校國有資產的安全,提高國有資產使用效益,防止高校國有資產流失。
(十六) 深入推進高校招生“陽光工程”。完善招生政策、高校招生資格及有關考生資格、招生計劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規事件處理結果“六公開”制度 , 不斷擴大公開范圍,規范公開流程,豐富公開內容,使招生工作在陽光下運行, 廣泛接受社會監督。改革和完善特殊類型招生制度,嚴格規范各種特殊類型招生行為,不斷提高特殊類型招生的科學化、規范化管理水平。嚴格招生計劃管理,加強對招生工作各環節的管理和監督, 有效防范試題泄密和錄取舞弊等違法違規行為。
(十七) 加強各種評審、評估、評選、評獎等工作的管理和監督。從嚴控制項目,堅持公開透明,實施廉潔評審,確保公平公正堅持實事求是,防治弄虛作假。堅持學術誠信,端正學術風氣,建立和完善規范學術權力的各項制度。充分依靠和發揮高校學術委員會的作用 , 堅決整治各種學術不正之風,杜絕學術不端行為。
(十八) 健全民主監督機制。進一步發展黨內民主,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利, 探索高校擴大黨內基層民主多種實現形式。積極推進黨務公開,建立和完善黨內情況通報制度。全面提升校務公開制度化和規范化水平,進一步加大校、院系兩級公開力度, 建立健全各項公開制度,制定校務公開目錄和公開指南，擴大并細化公開內容,豐富創新公開形式。進一步完善教職工代表大會制度,健全各種形式的民主監督機制,依法保障教職工參與民主管理和監督。
三、突出思想教育 , 加強廉政文化建設
(十九) 加強對領導干部的反腐倡廉教育。高校黨委要把反腐倡廉教育納入學校黨委宣傳教育總體部署,深入開展理想信念、廉潔從政、黨的作風和紀律教育,鑄牢思想道德和黨紀國法兩道防線。堅持每年經常性教育和集中開展反腐倡廉主題宣傳教育相結合，開展領導干部廉政教育培訓。要把反腐倡廉教育與切實改進領導干部作風緊密結合起來,著力解決一些領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題,以良好的黨風促政風帶校風。
（二十）加強對高校重要崗位、重點部位工作人員的反腐倡廉教育。堅持示范教育和警示教育相結合、自律與他律相結合，開展法律法規、財經紀律等內容的教育，樹立遵紀守法觀念，增強拒腐防變意識，預防各種違紀違法案件的發生。
(二十一) 加強師德學風建設。把廉潔教育和誠信教育貫穿師德建設的各個環節,進一步健全師德規范體系,提高教師的職業品德修養和廉潔自律的自覺性。加強對學術帶頭人、科研項目負責人、評審專家等人員的教育、管理和監督。大力開展表彰和樹立優秀教師先進典型等宣傳教育活動,弘揚淡泊名利、廉潔從教、學為人師、行為世范的優良學風教風,努力營造全社會尊師重教的良好氛圍。
(二十二)加強大學生廉潔教育。認真落實《教育部關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》（教思政〔2007〕4號）, 建立健全領導體制和工作機制。充分發揮專業教師隊伍的主導作用、思想政治工作隊伍的引導作用和學生骨干隊伍的示范作用,充分利用新生入學教育、畢業生教育等形式和各種校園文化活動 , 深入開展校園廉政文化建設。開展合格公民、遵紀守法、誠實守信教育。努力探索適應新時期要求的校園廉政文化建設新途徑，總結推廣一批校園廉政文化品牌和廉政文化理論研究成果。
四、堅持懲防并舉, 保持懲治腐敗強勁勢頭
(二十三)堅決查處違紀違法案件。高校黨委、行政要高度重視,旗幟鮮明地支持紀檢監察部門查辦案件。各省(區、市 )紀委要加強對高校辦案工作的業務指導和干部培訓,推行區域內高校聯合辦案、交叉辦案、集中和交叉審理等有效做法。積極探索高校科學辦案機制,提高辦案效率,增強辦案效果。完善高校與檢察院等執法部門合作機制,建立健全預防高校職務犯罪和防治商業賄賂長效機制。
(二十四) 堅持依紀依法辦案。堅持以人為本，增強懲治腐敗與保護黨員干部權利并重的意識,保障被調查人的申辯權、申訴權等合法權利。要嚴格區分一般錯誤和違紀違法的界限,嚴格區分改革中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限,堅持查出問題是成績,澄清問題也是成績。要正確把握政策和策略,綜合運用紀律、行政和經濟處罰、組織處理等方式和手段,綜合考慮政治、經濟和社會效果。要嚴格遵循“事實清楚,證據確鑿,定性準確,處理恰當,手續完備,程序合法”的辦案方針,使案件經得起歷史的檢驗。
(二十五) 充分發揮查辦案件的綜合效應。堅持和完善“一案兩報告”( 即案件調查報告和案件剖析報告)制度。深入剖析案件，注重從管理和制度層面查找問題，提出建議，推進改革和體制機制制度創新。堅持和完善案件通報制度，開展警示教育，充分發揮查辦案件的治本功能。
各省（區、市）紀委、黨委教育工作部門、教育行政部門要加強組織領導和監督檢查，切實抓好本意見的貫徹落實工作，及時總結經驗，不斷研究解決新情況、新問題。請各省級教育行政部門將本意見轉發至本行政區域內普通高等學校。
中共中央紀委 教育部 監察
二〇〇八年九月二日
