9月19日省委常委會擴大會議精神

9月19日上午，省委書記鄭柵潔主持召開省委常委會擴大會議，研究部署我省安全穩定信訪和疫情防控工作。他強調，要深入貫徹習近平總書記關于安全穩定和信訪工作的重要論述、關于疫情防控的重要指示精神，進一步提高政治站位，樹牢底線思維，以“時時放心不下”的責任感，抓實安全穩定信訪工作，鞏固疫情防控成果，創造更加和諧穩定的政治社會環境，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。省委副書記、省長王清憲，省政協主席唐良智，省委常委，省人大常委會、省政府有關負責同志出席會議。省委常委、省委政法委書記張韻聲通報有關工作情況。

鄭柵潔指出，做好安全穩定信訪工作，任務艱巨，責任重大。今年以來，全省各級各部門認真貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，忠誠盡職，真抓實干，社會大局保持和諧穩定。但面對新形勢新要求，少數黨員干部工作作風、工作能力、工作方法等還存在一些短板和不足。要進一步增強責任感和緊迫感，時刻保持如臨深淵、如履薄冰的清醒頭腦，把工作時時放在心上、緊緊抓在手上。要進一步夯實基層基礎，投入更多時間和精力，把信息預警、隱患排查化解、應急處突等抓具體、抓深入、抓到位。要進一步提高工作質效，加強和改進工作作風，敢于直面矛盾，做到嚴謹細致，積極主動作為，堅持依法依規，實打實解決問題，動真碰硬消除風險隱患。要進一步形成強大工作合力，各級黨委、政府要認真履行屬地責任，嚴格落實包保責任，省直各部門要堅持管行業管業務必須管安全，推深做實本系統風險隱患的預防、排查和化解工作，樹立獎優罰劣導向，對責任不落實、工作不得力造成不良影響的，嚴肅追責問責。

鄭柵潔強調，今年以來，全省上下毫不動搖堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，疫情形勢保持總體平穩，有效保障了經濟社會發展。但也要清醒認識到，當前疫情防控形勢依然嚴峻，防控壓力仍然很大。要堅決克服麻痹思想、厭戰情緒和僥幸心理，全面落實國家第九版防控方案，全力阻斷域外疫情輸入，不折不扣執行早發現機制，以快制快處置突發疫情，做好打大仗的能力準備，牢牢守住不發生規模性疫情的底線。要進一步壓實“四方責任”，加強宣傳引導，嚴格督導檢查，確保各項防控措施落實到位。要按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，努力保持平穩健康發展態勢。

各省轄市委書記、市長，市委、市政府分管負責同志以視頻連線形式參加會議。

安徽省人民政府關于印發安徽省全面實施零基預算改革方案的通知

 皖政〔2022〕60號 

各市、縣人民政府，省政府各部門，各直屬機構：

現將《安徽省全面實施零基預算改革方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

       安徽省人民政府

       2022年6月1日

安徽省全面實施零基預算改革方案

為進一步深化預算管理制度改革，加快建立標準科學、規范透明、約束有力的預算制度，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》(國發〔2021〕5號)，以及《安徽省進一步深化預算管理制度改革實施方案》精神，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，認真落實省第十一次黨代會精神，牢固樹立以政領財、以財輔政理念，堅持有效市場與有為政府相結合，進一步完善預算管理制度，創新預算管理方式，從編制2023年預算起，在全省范圍內全面實施零基預算改革，打破支出固化格局，構建該保必保、應省盡省、講求績效的資金安排機制，增強黨委、政府決策部署保障能力，推動經濟社會高質量發展，為加快建設現代化美好安徽提供財力支撐。

二、編制政府年度重點保障事項清單

各級財政部門會同相關部門圍繞黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，編制具有戰略性、全局性、基礎性的公共服務、產業扶持、重點建設項目三類政府年度重點保障事項清單，明確事項名稱、保障對象、保障內容、保障標準、保障方式、保障期限、支出責任等。

(一)編制公共服務項目清單。主要包括教育、衛生健康、養老托幼、社會救助、文化體育等領域重大公共服務事項。各級財政部門會同主管部門根據中央及省規定的基本公共服務領域保障內容、保障范圍、保障標準、分擔比例等，以及同級黨委、政府確定的其他重大公共服務事項，編制公共服務項目清單。各級財政主要保障普惠性、基礎性、兜底性的基本公共服務事項，避免大包大攬、過高承諾。基本公共服務以外事項，更多通過市場化方式提供。各級要首先保障中央及省規定標準的落實。

(二)編制產業扶持項目清單。主要是根據各級國民經濟發展規劃確定的產業發展方向，需重點扶持的關鍵領域、關鍵環節項目，重點是三次產業高質量協同發展領域重大項目。各級行業主管部門要提前謀劃儲備項目，采取競爭立項、評審論證、公開公示等程序，確定具體支持對象、支持方式、支持標準、支持周期等，并按照輕重緩急進行排序。各級財政部門根據同級黨委、政府年度重點工作安排，對各部門申報的支持項目，結合當年財力狀況進行審核評估，統籌編制產業扶持項目清單。未能納入當年產業扶持清單支持的項目，列入以后年度滾動支持。嚴格控制競爭性領域財政投入，減少直接補助、無償補助等扶持方式，更多采取政府引導基金、融資貼息等市場化方式支持。

(三)編制重點建設項目清單。主要包括交通、水利、農業等領域基礎設施建設項目，以及數據中心等重大信息化建設項目。各級財政部門會同相關部門，根據同級黨委、政府決策部署，以及上級和同級有關部門批準的投資計劃，編制重點建設項目清單，明確具體項目、實施計劃、支出標準、分擔比例、籌資方案等。純公益性項目以財政保障為主，根據財力可能、發展需要，合理確定建設規模、標準和實施進度。有一定收益項目要通過地方政府專項債券、市場化融資等多種方式籌集建設資金，更多發揮市場作用。

(四)加強項目清單動態管理。政府年度重點保障事項清單是相關領域預算安排的重要依據，與年度預算同步編制，每年根據實施情況、資金使用績效、年度重點工作變化等動態調整和完善。各級財政部門要將政府年度重點保障事項清單隨年度預算提交同級政府審定。

三、創新預算編制方式

(一)取消支出基數。打破預算安排和資金分配的基數依賴，所有預算支出均以零為基點，以黨委、政府決策部署和事業發展目標為導向，以政府當年可用財力為基礎，根據資金實際需求、項目輕重緩急、績效評價情況等統籌核定。

(二)分類編制預算。保工資、保運轉支出，實行以定員定額為主的預算編制方法，根據組織、編制、人力資源社會保障、公務用車管理等部門批準的機構編制、實有人員、基本工資、津貼補貼、公務用車等基礎信息，按照各級財政部門制定的定員定額標準據實編制。政府年度重點保障事項清單支出，根據清單所列事項細化編制到具體單位、地區。其他項目支出實行先有項目后有預算的編制方法，各部門要提前謀劃儲備項目。

(三)健全支出預算排序機制。各級預算原則上按以下順序安排：“保基本民生、保工資、保運轉”支出，地方政府債券還本付息支出，政府年度重點保障事項清單確定的支出，部門必須開展的一般事業發展支出和其他支出。

四、推進財政資金統籌整合

(一)加強財政資金統籌。各部門要根據政府年度重點保障事項清單，梳理、整合、重構部門主管的項目資金，聚焦支持保障清單所列事項。推動跨部門資金統籌整合，對目標相近、內容類同的財政資金原則上由一個行業主管部門牽頭管理。對跨級次、跨區域的重大戰略任務，根據支出責任實行省、市、縣(市、區)分級共擔。

(二)強化部門和單位收入統籌。各部門和單位要將取得的各類收入納入部門或單位預算，在部門非財政撥款收入可以滿足支出需要時，不得申請新增財政撥款。嚴禁將政府非稅收入征收情況與征收單位預算申請及安排掛鉤。

(三)健全專項資金退出機制。專項資金預算一年一定，執行期限最長不超過3年。政策已到期、目標已完成、績效評價結果較差或不再具備執行條件的項目，一律清理退出。未定執行期限項目，要逐項明確執行期限。編制2023年預算時，對執行超過3年的專項資金逐項清理退出。

五、硬化預算約束

(一)加強預算執行管理。將過緊日子作為預算管理長期堅持的方針，嚴控一般性支出。執行中原則上不出臺新的增支政策，確需出臺的政策，通過統籌當年相關資金解決，統籌當年資金無法解決的，納入以后年度預算安排。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策。未按預算管理規定履行審批程序，不得在政策文件、會議紀要等中對財政經費作出新增設立、提標擴面、增加額度等規定。

(二)盤活存量資金。健全預算執行通報機制，全面追蹤轉移支付資金在省、市、縣(市、區)分配、撥付、使用情況。對未按時下達的轉移支付、涉企補助資金、預計當年無法形成支出的項目資金，各級要及時收回預算，依規統籌用于經濟社會發展亟需支持的領域。落實部門結轉結余資金定期清理制度，除按規定留用外，一律收回預算統籌。

(三)健全激勵約束機制。完善年度預算安排與人大審查、巡視巡察、審計監督等發現問題及預算執行情況、績效評價結果等掛鉤機制，原則上優先保障績效好的項目，削減或取消預算執行率偏低、績效較差、發現問題較多的項目。

六、深化配套制度改革

(一)深化預算績效管理。將績效管理實質性嵌入預算編制、執行、監督全過程。新增重大政策和項目，按規定開展事前績效評估，未開展評估或評估未通過的，一律不得納入預算安排。對實施期超過一年的重大政策、項目實行全周期跟蹤問效。

(二)加快預算支出標準體系建設。加強基本支出定員定額管理，根據履職需要、市場價格、實際支出水平等情況，動態調整完善基本支出標準體系。以政府年度重點保障事項清單為基礎，根據支出政策、項目要素及成本、財力水平、實際執行情況等，加快推進項目支出標準體系建設。

(三)實施項目全生命周期管理。預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。牢固樹立“先謀事、再排錢”理念，提前研究謀劃，常態化開展預算項目儲備。加強項目入庫、安排、分配、撥付、退出全流程管理，完善項目庫滾動管理和定期清理機制，提高項目管理水平。

七、強化組織保障

(一)強化統籌協調。各地各部門要充分認識實施零基預算改革的重要意義，把實施零基預算改革工作作為優化財政資源配置、提高財政資金使用效益的重要手段，加強組織領導、強化協同配合，確保改革工作有序實施、取得實效。

(二)強化責任擔當。各級財政部門牽頭零基預算改革工作，加強對預算部門的業務指導，改進預算審核方式，完善配套制度。各級預算部門是零基預算實施主體，要切實轉變預算編制和執行理念，加強內部溝通協調，落實落細各項改革任務。

(三)強化智慧治理。完善預算管理一體化系統，規范各級預算管理要素、業務流程和控制規則，加快大數據智能化開發利用，推進數據信息互聯互通、共享共用，實現資金來源去向全程留痕、可追溯，為全面實施零基預算改革提供有效支撐。

《安徽省全面實施零基預算改革方案》

政策解讀

近日，省政府印發《安徽省全面實施零基預算改革方案》（以下簡稱《方案》）。現將有關政策解讀如下：

（一）起草背景

?近年來，按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，我省財政預算制度改革持續發力、縱深推進，預算安排科學性不斷增強，全省預算管理水平不斷提升，為推動全省經濟社會高質量發展提供了堅實保障。但同時，我省預算管理還存在零基預算理念不夠深入，一些領域支出固化僵化，財政資源配置效率和資金使用效益有待提高，財政保障黨委、政府決策部署落實能力需要進一步增強等問題。《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發〔2021〕5號）強調，積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局。我省進一步深化預算管理制度改革實施方案明確，推進零基預算改革。為貫徹落實中央及省有關部署，省財政廳起草了《方案》，提請省政府印發實施。

（二）總體考慮

牢固樹立以政領財、以財輔政理念，堅持有效市場與有為政府相結合，進一步完善預算管理制度，創新預算管理方式，從編制2023年預算起，在全省范圍內全面實施零基預算改革，打破支出固化格局，構建該保必保、應省盡省、講求績效的資金安排機制，增強黨委、政府決策部署保障能力，推動經濟社會高質量發展，為加快建設現代化美好安徽提供財力支撐。

（三）起草過程

省財政廳根據中央及省有關要求，認真梳理當前預算管理中存在的問題，學習借鑒滬蘇浙、廣東、青島等地經驗做法，在此基礎上，研究起草了《方案（征求意見稿）》，廣泛征求了各市、縣（區）財政部門和省直有關單位意見建議并修改完善后，經研究，形成《方案（送審稿）》。按規定進行合法合規性審查后，報經省政府第179次常務會議審議通過，以省政府名義印發。

（四）主要內容

《方案》由七個部分內容組成。

第一部分，總體要求。從編制2023年預算起，在全省范圍內全面實施零基預算改革，打破支出固化格局，構建“該保必保、應省盡省、講求績效”的資金安排機制。

第二部分，編制政府年度重點保障事項清單。圍繞黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，編制具有戰略性、全局性、基礎性的公共服務、產業扶持、重點建設項目三類政府年度重點保障事項清單，強化重大戰略任務財力保障。

第三部分，創新預算編制方式。取消支出基數，所有預算支出均以零為基點，根據不同類型支出分類編制預算。健全支出預算排序機制，進一步提高預算安排的科學性。各級預算原則上按以下順序安排：“保基本民生、保工資、保運轉”支出，地方政府債券還本付息支出，政府年度重點保障事項清單確定的支出，部門必須開展的一般事業發展支出和其他支出。

第四部分，推進財政資金統籌整合。梳理、整合、重構部門主管的項目資金，健全專項資金退出機制，明確專項資金預算一年一定，執行期限最長不超過3年。強化部門和單位收入統籌，嚴禁將政府非稅收入征收情況與征收單位預算申請及安排掛鉤。

第五部分，硬化預算約束。將過緊日子作為預算管理長期堅持的方針，加強預算執行管理，對未按時下達的轉移支付、涉企補助資金、預計當年無法形成支出的項目資金，及時收回預算，依規統籌用于經濟社會發展亟需支持的領域。完善年度預算安排與人大審查、巡視巡察、審計監督等發現問題及預算執行情況、績效評價結果等掛鉤機制。未按預算管理規定履行審批程序，不得在政策文件、會議紀要等中對財政經費作出新增設立、提標擴面、增加額度等規定。

第六部分，深化配套制度改革。依規對新增重大政策和項目開展事前績效評估，對實施期超過一年的重大政策、項目實行全周期跟蹤問效。加快預算支出標準體系建設。牢固樹立“先謀事、再排錢”理念，實施項目全生命周期管理。

第七部分，強化組織保障。從強化統籌協調、強化責任擔當、強化智慧治理等方面提出具體要求，確保改革工作有序實施、取得實效。

（五）創新舉措

《方案》結合我省財政預算管理實際，全面落實中央及省部署要求，提出多項創新性舉措，主要體現在四個“突出”上：

一是突出“保重點”。將落實黨中央、國務院及省委、省政府重大決策部署作為預算安排的首要任務，編制政府年度重點保障事項清單，將省委、省政府年度重點工作，基本民生、基本公共服務重大項目等，納入清單優先保障。

二是突出“破基數”。針對當前支出固化、“錢等項目”等現象，打破預算安排和資金分配的基數依賴，按照“項目跟著政策走，資金跟著項目走”原則，推動部門提前做好項目謀劃、征集、儲備等前期工作，做到“先謀事、再排錢”，實現預算一經批準，資金能夠立即撥付實施主體，盡快形成實物工作量，避免資金沉淀浪費。

三是突出“促統籌”。圍繞黨委、政府重點工作，重構部門主管的項目資金，推動跨部門資金統籌整合，健全重大戰略任務省、市、縣分級共擔機制，通過財政資金的整合，推動提升政府部門工作的系統性、整體性、協同性，從源頭解決政策碎片化、項目分散化等問題，更好發揮財政資金引導撬動作用，集中財力辦大事，確保黨委、政府決策部署有效落實。

四是突出“提績效”。健全預算安排與績效管理、審計發現問題、財會監督等掛鉤機制，及時盤活存量資金，加強資金使用全過程監管，構建“誰用錢、誰負責，花錢要有效、無效必問責”的資金使用機制，量入為出、精打細算，把財政資金每一分錢都用在刀刃上、花在緊要處，切實提高財政資源配置效率和資金使用效益。

習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十七次會議上的重要講話精神

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平9月6日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二十七次會議，審議通過了《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》、《關于深化院士制度改革的若干意見》、《關于全面加強資源節約工作的意見》、《關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的指導意見》、《關于進一步深化改革促進鄉村醫療衛生體系健康發展的意見》。

　　習近平在主持會議時強調，要發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優勢，強化黨和國家對重大科技創新的領導，充分發揮市場機制作用，圍繞國家戰略需求，優化配置創新資源，強化國家戰略科技力量，大幅提升科技攻關體系化能力，在若干重要領域形成競爭優勢、贏得戰略主動。要以完善制度、解決突出問題為重點，提高院士遴選質量，更好發揮院士作用，讓院士稱號進一步回歸榮譽性、學術性。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持把節約資源貫穿于經濟社會發展全過程、各領域，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，提高能源、水、糧食、土地、礦產、原材料等資源利用效率，加快資源利用方式根本轉變。要深化農村集體經營性建設用地入市試點工作，嚴格條件、規范程序，探索解決改革中的深層次問題。要健全適應鄉村特點、優質高效的鄉村醫療衛生體系，讓廣大農民群眾能夠就近獲得更加公平可及、系統連續的醫療衛生服務。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧、韓正出席會議。

　　會議指出，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結合起來，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關。要加強戰略謀劃和系統布局，堅持國家戰略目標導向，瞄準事關我國產業、經濟和國家安全的若干重點領域及重大任務，明確主攻方向和核心技術突破口，重點研發具有先發優勢的關鍵技術和引領未來發展的基礎前沿技術。要加強黨中央集中統一領導，建立權威的決策指揮體系。要構建協同攻關的組織運行機制，高效配置科技力量和創新資源，強化跨領域跨學科協同攻關，形成關鍵核心技術攻關強大合力。要推動有效市場和有為政府更好結合，強化企業技術創新主體地位，加快轉變政府科技管理職能，營造良好創新生態，激發創新主體活力。

　　會議強調，院士是我國科學技術方面和工程科技領域的最高榮譽稱號，兩院院士是推進高水平科技自立自強的重要力量。黨的十八大以來，我們推動完善院士遴選評審機制、優化學科布局、實行退休退出制度、加強學風作風建設，院士制度不斷完善。要注重在重大科學研究和國家重大工程中選拔院士，以重大貢獻、學術水平、道德操守為準繩，防止增選中的不正之風。要加強引導規范，鼓勵和支持院士專心致志開展科研工作，強化作風學風建設，排除非學術性因素干擾。要嚴格監督管理，強化院士科研倫理和學術規范責任，營造良好學術和科研環境。廣大院士要提高政治站位，增強責任意識，在主動承擔國家急難險重科研任務、解決重大原創科學問題、以身作則凈化學術環境、培養青年科研人才等方面發揮好表率作用。

　　會議指出，節約資源是我國的基本國策，是維護國家資源安全、推進生態文明建設、推動高質量發展的一項重大任務。黨的十八大以來，我們部署實施全面節約戰略，大幅降低能源、水、土地利用強度，大力發展循環經濟，在全社會倡導厲行節約、反對浪費，推動資源節約集約高效利用，取得積極成效。要突出抓好能源、工業、建筑、交通等重點領域資源節約，發揮科技創新支撐作用，促進生產領域節能降碳。要增強全民節約意識，推行簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費，努力形成全民崇尚節約的濃厚氛圍。要綜合運用好市場化、法治化手段，加快建立體現資源稀缺程度、生態損害成本、環境污染代價的資源價格形成機制，不斷完善和逐步提高重點產業、重點產品的能耗、水耗、物耗標準，促進資源科學配置和節約高效利用。要處理好利用和節約、開發和保護、整體和局部、短期和長期的關系，既要堅持底線思維，從嚴監督管理，防范化解重大資源風險，也要考慮經濟社會發展現實需要。

會議強調，推進農村集體經營性建設用地入市改革，事關農民切身利益，涉及各方面利益重大調整，必須審慎穩妥推進。試點縣（市、區）數量要穩妥可控。要堅持同地同權同責，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，在城鄉統一的建設用地市場中交易，適用相同規則，接受市場監管。要堅持節約集約用地，堅持先規劃后建設，合理布局各用途土地。要嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間管控要求。

會議指出，黨的十八大以來，黨中央高度重視和加強鄉村醫療衛生體系建設，從完善基礎設施條件、人員隊伍建設、機構運行機制等方面采取一系列舉措，持續提升鄉村醫療衛生服務能力，基本實現了農民群眾公平享有基本醫療衛生服務。要重點強化縣域內醫療衛生資源統籌和布局優化，合理配置鄉村醫療資源。要加強人才培養和引進，統籌解決好鄉村醫生薪酬分配和待遇保障問題，打造一支專業化、規范化的鄉村醫生隊伍。要提高農村地區醫療保障水平，強化鄉村醫療衛生服務體系功能，加強疾病預防控制能力建設，加快構建起強大的公共衛生體系，為維護人民健康提供有力保障。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。

習近平回信勉勵北京師范大學“優師計劃”師范生

到祖國和人民最需要的地方去努力成為黨和人民滿意的“四有”好老師

祝全國廣大教師節日快樂

回  信

北京師范大學“優師計劃”的同學們：　　

你們好！來信收悉。入學一年來，你們通過課堂學習和支教實踐，增長了學識，開闊了眼界，堅定了到基層教書育人的信念，我感到很欣慰。值此北京師范大學建校120周年之際，謹向全校師生員工、廣大校友致以熱烈的祝賀和誠摯的問候！　　

北京師范大學是我國最早的現代師范教育高等學府，為國家培養了一大批優秀教師。希望你們繼續秉持“學為人師、行為世范”的校訓，珍惜時光，刻苦學習，砥礪品格，增長傳道授業解惑本領，畢業后到祖國和人民最需要的地方去，努力成為黨和人民滿意的“四有”好老師，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人貢獻力量。　　

教師節即將來臨，祝全國廣大教師節日快樂！　　

         習近平

          2022年9月7日

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平9月7日給北京師范大學“優師計劃”師范生回信，對他們寄予殷切期望，并在北師大建校120周年和第三十八個教師節來臨之際，向該校師生員工、廣大校友表示祝賀和問候，向全國廣大教師致以節日的祝福。　　

習近平在回信中說，入學一年來，你們通過課堂學習和支教實踐，增長了學識，開闊了眼界，堅定了到基層教書育人的信念，我感到很欣慰。　　

習近平指出，北京師范大學是我國最早的現代師范教育高等學府，為國家培養了一大批優秀教師。希望你們繼續秉持“學為人師、行為世范”的校訓，珍惜時光，刻苦學習，砥礪品格，增長傳道授業解惑本領，畢業后到祖國和人民最需要的地方去，努力成為黨和人民滿意的“四有”好老師，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人貢獻力量。（回信全文另發）　　

2021年起，國家啟動“中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃”（簡稱“優師計劃”），由教育部直屬師范大學與地方師范院校采取定向方式，每年為832個脫貧縣和中西部陸地邊境縣中小學校培養1萬名左右師范生。近日，北京師范大學“優師計劃”師范生代表給習近平總書記寫信，匯報入學以來的學習收獲，表達了畢業后扎根基層教書育人的決心。

習近平：在復興之路上堅定前行——《復興文庫》序言

（2022年9月20日）

修史立典，存史啟智，以文化人，這是中華民族延續幾千年的一個傳統。編纂《復興文庫》，是黨中央批準實施的重大文化工程。在我們黨帶領人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程之際，這部典籍的出版，對于我們堅定歷史自信、把握時代大勢、走好中國道路，以中國式現代化推進中華民族偉大復興具有十分重要的意義。

中華民族是世界上偉大的民族，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。近代以后，中華民族遭受了前所未有的劫難。從那時起，實現中華民族偉大復興就成為中國人民和中華民族最偉大的夢想。無數仁人志士矢志不渝、上下求索，奔走吶喊、奮起抗爭。中國共產黨成立后，團結帶領人民前仆后繼，進行艱苦卓絕的斗爭，堅持馬克思主義指導地位，找到了實現中華民族偉大復興的正確道路，通過革命、建設、改革各個歷史時期的不懈努力，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，譜寫了中華民族發展進程中最為波瀾壯闊的歷史篇章，中華民族偉大復興展現出前所未有的光明前景。歷史已經證明并將繼續證明，在中國共產黨堅強領導下，堅持科學理論指導和正確道路指引，凝聚億萬人民團結奮斗的磅礴力量，中國人民就能把中國發展進步的命運牢牢掌握在自己手中！

在實現偉大復興的歷史進程中，一代代中華民族的先進分子和優秀兒女探索、奮斗、犧牲、創造，留下了大量具有重要歷史價值和時代意義的珍貴文獻。編纂出版《復興文庫》大型歷史文獻叢書，就是要通過對近代以來重要思想文獻的選編，述錄先人的開拓，啟迪來者的奮斗。

歷史是最好的教科書，一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去。當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入關鍵時期，我們更需要以史為鑒、察往知來。

我們要在學好黨史的基礎上，學好中國近代史，學好中國歷史，弄清楚我們從哪里來、要到哪里去，弄清楚中國共產黨人是干什么的、已經干了什么、還要干什么，弄清楚過去我們為什么能夠成功、未來怎樣才能繼續成功。要堅定文化自信、增強文化自覺，傳承革命文化、發展社會主義先進文化，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，構筑中華民族共有精神家園。要萃取歷史精華，推動理論創新，更好繁榮中國學術、發展中國理論、傳播中國思想，不斷推進馬克思主義中國化時代化。要堅定理想信念，凝聚精神力量，在新時代更好堅持和發展中國特色社會主義，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻我們這一代人的智慧和力量，創造屬于我們這一代人的業績和榮光。

推進領導干部能上能下規定

（2015年6月26日中共中央政治局會議審議批準 2015年7月19日中共中央辦公廳發布 2022年8月19日中共中央政治局常委會會議修訂 2022年9月8日中共中央辦公廳發布）

第一條為了全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，健全能上能下的選人用人機制，建設德才兼備、忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，根據《中國共產黨組織工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內法規和《中華人民共和國公務員法》等法律，制定本規定。

第二條推進領導干部能上能下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標準，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持實事求是、公道正派，堅持事業為上、人事相宜，堅持依法依規、積極穩妥，著力解決不擔當、不作為、亂作為等問題，促使領導干部自覺踐行“三嚴三實”要求，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

第三條本規定適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及列入公務員法管理的其他機關和參照公務員法管理的機關（單位）中擔任領導職務的干部。國有企業、事業單位中擔任領導職務的人員，參照本規定執行。

第四條推進領導干部能上能下，重點是解決能下問題。應當結合實際分類施策，嚴格執行問責、黨紀政務處分、組織處理、辭職、職務任期、退休等有關制度規定，暢通干部下的渠道。

本規定主要規范對不適宜擔任現職干部的領導職務所作的組織調整。

第五條不適宜擔任現職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符，不宜在現崗位繼續任職。干部具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現職，應當及時予以調整：

（一）政治能力不過硬，缺乏應有的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在不折不扣貫徹落實黨中央決策部署、結合實際推動落地見效上存在明顯差距的；

（二）理想信念動搖，在涉及黨的領導、中國特色社會主義制度等重大原則問題上立場不堅定、態度曖昧，關鍵時刻經不住考驗的；

（三）擔當和斗爭精神不強，在事關黨和國家利益、人民群眾生命財產安全等緊要關頭臨陣退縮，在急難險重任務、重大風險考驗面前消極逃避或者應對處置不力的；

（四）政績觀存在偏差，不能堅持以人民為中心的發展思想，不能準確把握新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念，在構建新發展格局、推動高質量發展上不積極不作為，搞“形象工程”、“政績工程”亂作為的；

（五）違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散、自行其是，不執行或者擅自改變組織作出的決定，在領導班子中鬧無原則糾紛，或者任人唯親、拉幫結派，破壞所在地方、單位政治生態的；

（六）組織觀念淡薄，不嚴格執行重大事項請示報告、個人有關事項報告等制度，無正當理由拒不執行組織的分配、調動、交流等決定的；

（七）事業心和責任感不強，精神狀態差，對職責范圍內的事項敷衍塞責，對群眾急難愁盼問題不上心、不盡力，工作推拖繞躲、貽誤事業發展的；

（八）領導能力不足，不能有效履行職責、按要求完成目標任務，重大戰略、重要改革、重點工作推進不力，所負責的工作較長時間處于落后狀態或者出現較大失誤的；

（九）違規決策或者決策論證不充分、不慎重，造成公共資金、國有資產、國有資源損失浪費，生態環境破壞，公共利益損害等后果的；

（十）作風不嚴不實，執行中央八項規定精神不嚴格，形式主義、官僚主義問題突出，造成不良影響的；

（十一）品行不端，行為失范，違背社會公德、職業道德、家庭美德，造成不良影響的；

（十二）因存在配偶、子女移居國（境）外，配偶、子女及其配偶經商辦企業等情況，按照有關規定需要組織調整的；

（十三）年度考核被確定為不稱職，或者連續兩年被確定為基本稱職，以及民主測評優秀和稱職得票率達不到三分之二，經認定確屬不適宜擔任現職的；

（十四）因健康原因無法正常履行工作職責1年以上的；

（十五）其他不適宜擔任現職的情形。

第六條黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限，履行組織調整的有關職責。

各級組織（人事）部門應當把功夫下在平時，深化對干部的日常了解，定期分析研判考核考察、巡視巡察、審計、統計、個人有關事項報告、民主評議、信訪舉報等有關領導班子和干部隊伍情況，動態掌握干部現實表現，對存在苗頭性、傾向性或者輕微問題的，及時予以提醒、談話、函詢、批評教育、責令檢查或者誡勉，對不適宜擔任現職的及時啟動調整程序。

第七條調整不適宜擔任現職干部，一般按照以下程序進行：

（一）核實認定。組織（人事）部門綜合分析各方面情況，對不適宜擔任現職的情形進行核實，作出客觀評價和準確認定。注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務對象等相關人員的意見。必要時可以與干部本人談話聽取說明。

（二）提出建議。組織（人事）部門根據調查核實和分析研判結果，對不適宜擔任現職干部提出調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式、安排去向等內容。

（三）組織決定。黨委（黨組）召開會議集體研究，作出調整決定。作出決定前，應當聽取有關方面意見。涉及干部雙重管理的，主管方應當按照有關規定程序征求協管方意見。

（四）談話。黨委（黨組）或者組織（人事）部門負責同志與調整對象進行談話，宣布組織決定，認真細致做好思想工作。

（五）按照有關規定履行任免程序。一般在1個月內辦理調整干部工資、待遇等方面的手續。對選舉和依法任免的干部，按照有關法律法規、章程和規定的程序進行。

第八條干部本人對調整決定不服的，可以按照有關規定申請復核或者提出申訴。復核、申訴期間不停止調整決定的執行。

第九條對不適宜擔任現職干部，應當根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，采取平職調整、轉任職級公務員、免職、降職等方式予以調整，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。

對非個人原因或者健康原因不能勝任現職崗位的，應當從事業需要和關心愛護干部出發，予以妥善安排。

調整不適宜擔任現職干部，原則上在職數范圍內安排。暫時超職數的，應當報經上一級黨委組織部門和機構編制部門同意，并明確消化時限，一般應在1年內消化。

第十條對被調整的干部，應當跟蹤了解其思想動態和工作狀況，有針對性地做好教育管理工作。根據工作需要，對認真汲取教訓、積極努力工作，德才表現和工作實績突出且經考察符合任職條件的，可以進一步使用、晉升職級或者提拔職務。

第十一條各級組織（人事）部門應當對不適宜擔任現職干部的調整原因、安排方式和后續管理等情況進行紀實，每年1月底前向上一級黨委組織部門報備上年度相關情況。

第十二條健全和落實推進領導干部能上能下工作責任制，黨委（黨組）應當堅決扛起主體責任，黨委（黨組）書記應當切實履行第一責任人的責任，組織（人事）部門應當自覺承擔具體工作責任，堅持原則、敢于負責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，結合日常干部選拔任用、管理監督、領導班子換屆等工作，推進能上能下常態化。

第十三條堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，落實“三個區分開來”要求，正確把握政策界限，保護干部干事創業、改革創新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤。

第十四條嚴明推進領導干部能上能下工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以黨紀政務處分規避組織調整或者以組織調整代替黨紀政務處分，不得借機打擊報復。

第十五條積極營造推進領導干部能上能下的制度環境和輿論氛圍，加強督促檢查，把本規定執行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任、“一報告兩評議”、巡視巡察、選人用人專項檢查等內容，納入黨委（黨組）書記年度考核述職內容。對嚴重不負責任，或者違反有關工作紀律要求的，應當追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負責人和有關領導成員、直接責任人的責任。

第十六條各地區各部門可以根據本規定，結合自身實際，制定實施細則。

第十七條本規定由中央組織部負責解釋。

第十八條本規定自發布之日起施行。